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關于加快推進地區農牧業發展的幾點建議
2017-06-19 17:18:53   來源:塔城日報   作者:陳樹明   評論:0 點擊:

為加快推進塔城地區由農牧業大區向農牧業強區轉變,促進農牧業增產、農牧民增收、農牧區穩定,現就加快推進塔城地區農牧業發展提出以下建議。

一、存在問題

經過多年的發展,雖然我區農牧業在很多方面取得了較大的進展和突破,但總體發展水平還較低,基礎還相對薄弱,與塔城的資源優勢和區位優勢還不相稱,突出表現在以下幾個方面:一是農牧業基礎設施薄弱,產品單一,沒有形成產業化、規模化。二是土地流轉進程緩慢。三是涉農資金投入不足。四是科技含量不高。五是農產品品牌不響。六是農牧業產業化龍頭企業利益鏈機制不完善,經營水平不高。七是草原牧區畜牧業轉型緩慢,畜禽良種繁育體系還不完善。

二、幾點建議

(一)做大做強優勢特色產業。塔城地區是新疆的農牧業大區,農牧業品種資源不僅數量大,種類多,有些品種還具有質量好的特點,且具有對周圍環境的高度適應能力和抗寒、抗病等共性,應進一步加強和建立相應的種質資源基地,把地方土特產和小品種做成帶動農牧民增收的大產業。大力支持棉花、小麥、玉米、甜菜、紅花、打瓜子、巴什拜羊、新疆飛鵝、新疆褐牛等特色產業發展。全面落實對龍頭企業的扶持政策,推行“公司+基地+農民專業合作社+農牧戶”的產業發展模式,帶動重點鄉鎮建基地、培育產業,與農牧戶建立緊密的利益聯結機制,帶動農牧民增收致富。要強化政策保障。要統籌整合財政、金融等政策措施,加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度,持續加大投入,擴大生產經營規模,助力企業做大做強。

(二)擴大塔城地區農牧業產品品牌影響力。要充分利用天時、地利、人和優勢,支持企業進一步打造具有傳統、地方特色的農牧業產業品牌,要創新市場營銷,策劃市場營銷載體,積極參與各種形式的展示展銷活動,大力發展農超對接、開展直營直供,發展電子商務、連鎖店、直營店、配送中心、餐飲店,實現產品線上線下營銷融合,促進產銷有效對接。全力推動我區優質綠色農畜產品走向全國。

(三)加強農牧業基礎設施建設。建議利用農業、畜牧、水利等項目資金加快基礎設施建設。發展設施農業、精準農業、精深加工,促進蔬菜瓜果和特色養殖等產業提檔升級。加快品種改良,大力發展牛羊等草食畜牧業。支持適度規模的家庭牧場建設。實施耕地、濕地、庫魯斯臺草原保護修復工程。完善農業用地政策,積極支持農產品加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示范創建。大力實施區域規模化高效節水灌溉行動,集中建成一批高效節水灌溉工程。持續推進中低產田改造,加快高標準農田建設,提高農牧業綜合生產力和抵御自然災害的能力,為農牧業增效、農牧民增收奠定基礎。

(四)提高農牧業科技貢獻力。要進一步加大農牧業科技投入,包括農牧戶、龍頭企業、專業合作社與農牧業高校、技校、科研院所的交流合作,加強新品種、新技術的研發應用推廣等。加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、農林牧產品精深加工、倉儲物流等科技研發。支持開展特色優勢產業技術研發。支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。建立農業科技創新激勵機制。完善科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能,建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地,打造現代農業創新高地。

(五)加大對農牧業產業的投入力度,完善投入機制。塔城地區農村人口近60萬,占總人口的一半以上,農牧民增產增收的壓力也越來越大。因此,農牧業產業的發展,必須首先突破資金制約的瓶頸,切實增加對農牧業產業發展的投入。一是建立穩定增長的長效機制,在地區財政預算中,要明確農牧業產業發展在財政支出中的比重。充分發揮財政資金的撬動作用,引導帶動社會資金的多元化投入。二是多渠道整合統籌各項涉農資金,集中投向我區的主導產業,如蔬菜、肉牛肉羊產業、休閑農牧業、食品加工等產業,改變現在多部門撒胡椒面且重復投入的做法。三是要積極引導廣大農牧民、企業投資農牧產業建設,發揮投資主體作用。

(六)積極發展適度規模經營。要在不損害農牧民利益,不改變土地用途,不降低農牧業綜合生產能力的前提下,制定土地、草場流轉管理辦法和土地、草場流轉優惠政策,鼓勵扶持農牧民向合作社、新型經營主體流轉,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式。積極引導農牧民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片耕種。完善家庭農牧場認定辦法,扶持規模適度的家庭農牧場。加強農牧民合作社規范化建設,建立生產、供銷、信用“三位一體”運行機制。總結推廣農牧業生產全程社會化服務試點經驗,扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲、牲畜托管等經營性服務業發展壯大。

(七)扎實推進脫貧攻堅工程。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根,實施一批重大扶貧工程,注重提高脫貧質量,激發貧困人口脫貧致富積極性主動性,建立健全穩定脫貧長效機制。組織技術員隊伍提供技術扶貧扶智保障。合理布局產業帶,實現特色產業新突破。搭建專業農業市場,暢通農產品產銷渠道。探索扶貧生態移民,改善農牧區發展條件。配套完善移民新村、牧民定居點教育、就業、社保、醫療衛生、文化等基本公共服務設施,培植發展特色農牧業產業,幫助貧困群眾自主創業就業。

(八)加強農牧民培訓,健全農牧區勞動力轉移就業體制。重點圍繞新型職業農牧民培育、職業技能提升,整合各渠道培訓資源,建立政府主導、部門協作、統籌協調、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法,如:護邊員、護林員、草場管護員等。提高農牧民技能培訓針對性和實效性。健全農牧業勞動力轉移就業服務體系,鼓勵多渠道就業,著力解決新生代、殘疾人員等弱勢群體面臨的突出問題。

(九)依托口岸優勢,帶動農牧業向規模化、產業化發展。

塔城市歷來有“準噶爾門戶”“中亞商貿走廊”的美譽。習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”戰略構想以來,在中哈關于進一步深化全面戰略伙伴關系的聯合宣言中,提出了建設“巴克圖-巴克特”中哈農產品快速通關“綠色通道”。2013年12月,農產品快速通關“綠色通道”正式開通,這是我國與周邊國家第一個農產品進出口快速通關通道。

中哈農產品快速通關“綠色通道”的開通,對實現塔城在“絲綢之路經濟帶”戰略中的目標定位,對提升塔城外向型經濟和優勢產業發展水平,促進邊境長期和諧穩定具有重要意義。綠色通道開通以來,給農副產品進出口提供了極大便利,同時,塔城市是農業部和國家綠色食品協會命名的國家級綠色農副產品示范區。我們要立足本地特色,打好綠色農業這一品牌,大力發展農副產品生產、加工、儲運、進出口。

(十)大力發展農牧區旅游產業。結合庫魯斯臺草原生態保護,深入挖掘整理塔城地區歷史文化、民族文化和特色地域文化,鼓勵農村集體經濟組織個人創辦鄉村旅游合作社、農家樂。推動農牧區旅游與農牧民增收融合發展,大力實施旅游扶貧工程,推進農牧區旅游精準扶貧扶智工作落到實處;加強組織領導,加大政策、資金扶持和獎補力度。支持傳統村落保護,維護少數民族特色村莊整體風貌,有條件的地區實行連片保護和適度開發旅游產業。


(作者系地區政協工委委員、地區種牛場場長)

(編輯:孫萍)

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