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堅定信心 攻堅克難 為全面建成小康社會而努力奮斗
2016-01-09 12:16:35   來源:塔城日報   作者:   評論:0 點擊:

這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神,全面落實自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議部署,總結地區“十二五”及2015年主要工作,明確“十三五”發展思路和目標任務,部署2016年重點工作,動員各族干部群眾為全面建成小康社會而努力奮斗...
——在中共塔城地委擴大會議上的講話(摘登)

爾肯江·吐拉洪

(2016年1月3日)

這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神,全面落實自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議部署,總結地區“十二五”及2015年主要工作,明確“十三五”發展思路和目標任務,部署2016年重點工作,動員各族干部群眾為全面建成小康社會而努力奮斗。

下面,我講幾點意見。

一、準確把握經濟社會發展形勢,堅定全面建成小康社會的信心和決心

“十二五”時期是地區改革發展穩定進程中不尋常、不平凡的五年。在自治區黨委的堅強領導下,地委、行署團結帶領廣大黨員干部群眾,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹自治區黨委依法治疆、團結穩疆、長期建疆戰略部署,圍繞社會穩定和長治久安總目標,主動搶抓發展機遇,妥善應對風險挑戰,著力破解發展難題,地區經濟社會發展不斷取得新成就。

(一)堅持發展為要,綜合經濟實力穩步提升。地區生產總值由2010年的285.53億元增加到497.42億元,年均增長13.82%,高于全疆平均水平3個百分點。工業增加值突破100億元,達到119.36億元,年均增長19.36%。固定資產投資由136.8億元增加到328.4億元,年均增長16.9%。公共財政預算收入由18.3億元增加到39.2億元,年均增長16.5%,實現翻番。第三產業比重提高到35.7%,旅游服務收入累計達到67.88億元,較“十一五”時期增加4.6倍。社會消費品零售總額由40.7億元增加到78.6億元,年均增長14.1%。

(二)堅持民生優先,人民生活質量顯著提高。大力推進民生事業發展,民生支出占公共財政預算支出近80%,累計投入400多億元實施重點民生工程200余項。城鎮居民人均可支配收入達到25210元、農村居民人均收入達到13578元,較2010年分別增加12641元和4716元。全地區新增就業13.6萬人(次),城鎮登記失業率控制在1.26%以下。實施安居富民工程31829戶,建設保障性住房35033套,近20萬各族群眾喜遷新居。完成61個村整村推進扶貧開發,實現52814名農村貧困人口脫貧。中小學適齡兒童入學率分別達到100.04%、99.91%,高中階段毛入學率達到88.2%。水電路氣等關系群眾切身利益的工作實現新突破,衛生、科技、文化、體育、廣播電視、計劃生育等事業取得新進步。

(三)堅持固本培元,基礎設施和生態環境建設明顯加強。累計完成固定資產投資1476億元,實施了一批關系長遠發展的水利、交通、能源、生態等重點項目,地區發展后勁不斷增強。7座水庫建成使用,15座水庫完成除險加固,3座水庫加緊建設,新增高效節水灌溉面積343萬畝。克塔鐵路開工建設,克塔高速投入運營,新增公路里程1066公里。新建220千伏變電站5座、110千伏變電站13座、35千伏變電站20座,鳳凰至伊犁750千伏輸變電和準北750千伏輸變電開工建設。城鎮建成區面積93.16平方公里,用水普及率、污水處理率、生活垃圾處理率、燃氣普及率分別達到96.5%、77.4%、88.5%、90.3%。累計完成造林面積120.3萬畝,森林覆蓋率達到12.68%,綠洲森林覆蓋率達到16.9%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務全面完成。

(四)堅持變化變革,改革開放步伐加快。事業單位分類、工商注冊登記制度等改革穩妥推進,非行政審批事項全部取消。中石化新疆新春石油開發公司在烏蘇注冊,初步理順了稅收征管體制。沙灣縣納入全國積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點縣、自治區農村土地經營權確權登記頒證整縣推進試點縣,棉花目標價格改革試點、水價改革工作有序推進,“井電雙控”改革得到了自治區的肯定。巴克圖口岸基礎設施建設持續加強,獲得全國首批進境糧食指定口岸資質,全國首個農產品快速通關“綠色通道”開通運行,實現哈國公民入境“三日免簽”邊民互市和中國公民赴哈國阿拉湖旅游。“十二五”期間貿易進出口總額累計達31.4億美元。

(五)堅持法治秩序,社會大局持續和諧穩定。始終把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務,全面落實中央、自治區黨委一系列決策部署,堅持“一反兩講”,堅持嚴打高壓態勢,積極推進社會面網格化巡控、“1136”警務戰略,健全立體化、常態化治安防控體系,各族群眾安全感和滿意度不斷提升。依法加強宗教事務管理,深化“三非”整治,堅持“打擊的一手要硬,教育疏導的一手也要硬”,用好“五把鑰匙”,深入開展“去極端化”教育,各族人民群眾對宗教極端思想危害性的認識進一步提高,宗教極端思想在塔城地區的滲透得到有效遏制。積極探索增進民族團結的新舉措,增進各民族交往交流交融,成功創建全國民族團結進步示范地區。深入推進平安建設、流動人口服務管理、信訪突出問題解決、矛盾糾紛排查化解和維穩基層基礎建設等工作,社會治理能力和水平明顯提升。

(六)堅持從嚴從實,黨的建設全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動成果不斷鞏固,“三嚴三實”專題教育扎實開展,先后以“做官先做人”“從政守底線”“用權知敬畏”為主題組織專題研討,黨員干部講政治、講規矩、守紀律意識明顯增強。著力建設新疆特色好干部隊伍,堅持“三個不吃虧”用人導向,一批優秀干部走上各級領導崗位。強化基層基礎工作,深入開展軟弱渙散基層黨組織整頓,創新推進農村“兩棲”黨員干部管理,新建鄉鎮和住村干部周轉房5478套,村均經費由3萬元增加到8萬元,社區由6.5萬元增加到16萬元。“訪惠聚”活動在維護穩定、增進團結、加強基層、服務群眾等方面取得顯著成效。嚴格執行中央八項規定、自治區黨委十條規定和地委七條意見,堅持不懈反對“四風”,黨風政風持續改進。“兩個責任”全面落實,黨風廉政建設和反腐敗工作取得階段性成效。民主政治建設得到加強,各級人大、政府、政協履職富有成效,宣傳、統戰、民族宗教、雙擁、國防動員和后備力量建設、老干部工作不斷進步,工青婦等群團組織、社會組織的作用充分發揮,形成了團結和諧、干事創業的良好氛圍。

(七)堅持突出重點,對口援疆取得新成效。援疆工作全面推進,以就業、教育、人才援疆為重點實施了一批涉及民生需求、產業發展、人才培養、促進就業等方面的重大項目,累計實施援疆項目196個,總投資60億元,其中援疆資金占43.3%。執行產業援疆項目25個,到位資金18億元。深入實施地區干部人才培養“百千萬工程”,組織赴遼寧學習培訓干部人才11984人(次)、未就業大學生1100名。全體援塔干部把援疆當事業、把塔城當故鄉,傾心貢獻智慧和力量,贏得了地區各族干部群眾的高度贊譽。

2015年是“十二五”收官之年,也是承上啟下的關鍵之年。在這一年里,塔城各族人民群眾付出了很多,也收獲了很多。一年來,我們堅持穩中求進、改革創新總基調,堅持“只有努力才能改變,只要努力就能改變”,充分發揮主體作用,變化變革、敢于擔當,直面難題、開拓進取,奮力推進各項事業取得了新進步。

我們始終恪守紀律規矩。堅持把政治堅強作為第一位的標準和要求,堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實自治區黨委決策部署,在思想上政治上行動上始終與黨中央和自治區黨委保持高度一致,大是大非面前立場堅定、態度鮮明、行動果敢。

我們堅決落實第一責任。堅持主動進攻,強化問題導向,突出“防在先手”,深化嚴打斗爭,依法加強宗教事務管理,切實提高“去極端化”工作效果,全面強化邊境查控,落實信訪主體責任,嚴肅追究維穩責任不落實的人和事,各項維穩措施扎實有效落實,實現了大事不出、小事也不出的目標。

我們主動應對經濟下行壓力。研究出臺66條措施,統籌推進“三化”發展、對外開放和基礎設施、生態文明建設,爭取各類專項資金83億元,較上年增長42%,有力支撐了地區發展,主要經濟指標基本完成。目前地區生產總值增速在自治區各地州排名第五、工業增加值增速排名第四、固定資產投資增速排名第二。

我們著力消除瓶頸制約。克塔鐵路納入國鐵“十三五”建設計劃,額敏河流域綜合規劃獲國務院批復,庫魯斯臺草原生態修復工程總體規劃初步完成征求意見稿,沙灣縣撤縣建市順利通過自治區人民政府審批并上報國家,塔城機場總體規劃(2015版)通過專家評審,和豐、烏蘇機場選址初步確定,啟動中哈國際(塔城)合作示范區可行研究,研究制定地區農村土地清理、水利改革有關政策。

我們大力保障改善民生。新建續建農村公路1756.6公里,是歷年投資最多、建設里程最長的一年。航班班次由每天2班增至3班。實現8873名農村貧困人口脫貧,超額完成自治區下達的脫貧任務。向7.6萬名城鄉低保對象發放低保金1.9億元,基本實現動態管理下的應保盡保。一批醫療基礎設施項目建成,地區人民醫院通過自治區“三甲”醫院正式評審。集中開展環境衛生整治,加強背街小巷治理,城鄉面貌明顯改觀。

我們高度重視制度建設。堅持以制度管權管事管人,先后制定了領導干部外出請銷假、地區公務接待管理等系列制度,為改進作風提供了基本規范和遵循。

我們狠抓干部隊伍建設。嚴肅整治不作為、亂作為行為,全面開展“小金庫”專項治理,整風肅紀取得明顯成效,廣大黨員干部服務群眾意識、干事創業熱情、拼搏進取精神明顯增強。

我們圓滿完成迎大慶活動。團結帶領地區各級黨政、統籌兵地軍各方力量,精心組織慶祝自治區成立60周年塔城系列活動,展示了形象、振奮了精神、鼓舞了士氣,凝聚了“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的強大力量。

這些成績的取得,是黨和國家親切關懷的結果,是自治區黨委、自治區人民政府正確領導的結果,是遼寧省無私援助的結果,是自治區各部門鼎力相助的結果,也是兵團九師、駐地部隊、駐塔單位齊心協力共同努力的結果,更是塔城各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗、積極進取的結果。在此,我代表地委、行署,向地區各族人民,向所有關心、支持和參與塔城建設的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

“十二五”時期,我們始終堅持政治堅強、變化變革、文化引領、法治秩序、民生優先、生態立區、基層重要等理念,凝心聚力推動各項工作,地區經濟社會發生了深刻變化。在建設美麗和諧幸福塔城的實踐中,我們對地區發展形勢的判斷更加準確,對發展規律的認識更加深入,對塔城美好明天的信心更加堅定,形成了廣泛共識,積累了寶貴經驗。主要是:

——必須堅定理想信念。講政治、講大局,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決維護中央權威,不折不扣貫徹落實中央、自治區黨委的決策部署。

——必須深入解放思想。更加自覺地更新觀念,統一思想不爭論、著眼發展朝前看,正視差距不氣餒、廢寢忘食抓落實,堅定不移地推進變革創新。

——必須強化第一責任。牢固樹立全疆穩定一盤棋、維穩沒有前后方的思想,發揚民族團結優良傳統,保持戰略定力,持之以恒、久久為功,確保塔城安寧祥和。

——必須牢記第一要務。堅持問題導向,緊盯短板、正視差距,遵循規律、求真務實,銳意進取促創新,聚精會神抓發展,努力為塔城未來發展打牢根基。

——必須堅持民生優先。把人民群眾對美好生活的期盼作為奮斗目標,發自內心地愛各族人民、服務各族人民,竭力辦好辦實關系群眾利益的事,使各族人民現實生活有保障,未來生活有盼頭。

——必須堅持深化改革。革故鼎新、打破陳規,破解難題、增添動力,推動經濟社會又好又快發展,提升治理體系和治理能力現代化水平。

——必須堅持從嚴治黨。加強領導班子,建好建強隊伍,夯實基層基礎,改進工作作風,從嚴懲治腐敗,營造風清氣正的政治生態。

這些經驗來自于對地區改革發展穩定生動實踐的思考總結,是全地區各族干部群眾集體智慧的匯聚凝結,是我們最可寶貴的財富,一定要倍加珍惜、用心維護、發揚光大。

當前,塔城站在了一個新的歷史起點上,面臨著一系列重大的發展機遇,具備了跨越發展的基礎和條件。

從國家層面看,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,仍處于大有作為的戰略機遇期。“四個全面”戰略布局的確立,為做好地區各項工作提供了總遵循、總方略;經濟發展新常態的大判斷、大邏輯,“五大發展理念”的新思維、新方向,為全面把握經濟發展規律提供了新認識、新依據;“一帶一路”、新一輪西部大開發、扶貧開發、生態補償、綠色資源開發等政策的深入實施,為地區發展提供了新機遇、新動力。中央加快補齊全面小康“短板”的政策導向,更加注重西部地區尤其是邊境地區、民族地區經濟社會發展的戰略部署,將為地區加快發展提供強有力的支撐。

從自治區層面看,自治區黨委維護社會穩定和長治久安的一系列新理念新舉措,“一條主線”“三個引領”發展戰略的提出,為維護穩定、推動發展指明了前進方向。當前,自治區社會大局和諧穩定,經濟發展企穩向好,較快發展的勢頭沒有改變。絲綢之路經濟帶核心區建設必將在“十三五”全面發力,為擴大開放、搞活經濟帶來了難得機遇。自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議關于補短板、消瓶頸,著力解決好發展不平衡問題的重大部署,其中都必然會有相關政策、資金和項目安排,這為更好地保障和改善民生提供新的支持,為促進地區經濟社會發展注入新的活力。

從地區層面看,我們有各民族團結和睦、多元文化交融、社會大局和諧穩定的人文優勢,有量大、質優、品種全、空白區塊多的能源資源優勢,有天藍、水綠、空氣潔凈的獨特環境優勢,有通商歷史久、通關條件好、地理位置優越的特殊區位優勢,有發展潛力大、上升空間大的后發趕超優勢。經過近年來的發展,地區產業門類較多、承載配套能力較強,培育了一批企業管理人才,經濟發展具備了較好基礎。各族干部群眾期盼加快發展的愿望空前強烈,建設美好家園的熱情空前高漲,凝聚起了強大的民心民力。

綜上所述,地區已經步入了突破瓶頸、加速發展的新階段。只要我們科學把握、善加利用,搶抓機遇、乘勢而上,就一定能夠贏得主動、贏得未來。

在肯定成績、總結經驗的同時,我們還要保持清醒的頭腦,充分認識到地區發展進程中存在的難題困境和短板。

一是維穩形勢依然嚴峻。境內外敵對勢力加緊向我滲透,“去極端化”宣傳教育做到家喻戶曉、入腦入心還有大量工作要做,維穩措施落實不到位等問題不容忽視。一些干部對新疆維穩“三期疊加”復雜嚴峻形勢的認識不充分,盲目樂觀和松懈麻痹思想尚未根除,打持久戰的心理準備和工作準備還不夠。個別黨員干部對宗教極端思想滲透帶來的嚴重危害認識還不清。

二是發展基礎不夠牢固。經濟體量不大、結構不合理,產業層次低、鏈條短,高新技術產業匱乏,中小微企業發展舉步維艱,基礎設施建設滯后,對外開放活力不足。地區工業經濟缺乏上規模有質量的骨干企業,工業增加值只占地區生產總值的24%,支撐經濟發展的能力較弱。交通事業歷史欠賬多、發展比較滯后,航空航線單一,塔城市是全疆唯一未通鐵路的首府城市。自我積累能力弱,依靠自身財力支持發展的能力明顯不足。

三是資源環境約束趨緊。塔城的生態環境令人擔憂。土地的無序開發、過度開發甚至違法開墾,導致農業用水比重居高不下、地表水嚴重不足,非法打井屢禁不止、地下水超采量連年增加等問題越來越嚴重,水地矛盾日益突出,甚至個別地方吃水都成了問題。庫魯斯臺草原沙化、鹽漬化面積不斷擴大,濕地面積明顯減少。1980年以來,草原生態環境退化,可利用草原面積由315萬畝減少到200萬畝,沙化面積由0.8萬畝擴大到19.6萬畝,鹽漬化面積由45萬畝擴大到150萬畝,濕地面積從60萬畝減少到6萬畝。短短的35年,庫魯斯臺草原的變化真可謂觸目驚心,生態環境的不斷惡化由此可見一斑。塔城是一個資源型缺水的地區,現在個別村隊打了300多米還見不到地下水。2015年,全地區地下水開采量為12億立方米,自治區初步確定塔城地區2020年地下水開采量為4.34億立方米。這些數字意味著今后五年平均每年需要減少地下水開采量1.53億立方米,平均每年要減少水澆地29.5萬畝。近幾年,地區推廣高效節水力度很大,但用水總量一直未降下來,一方面大力節水,一方面又用節下的水大面積開墾土地。

四是扶貧任務繁重。地區貧困人口面大,涉及兩個貧困縣、49個重點村,貧困人口多達34453人。扶貧開發重點村大部分處于邊境地區、高寒山區,自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產業發展滯后。目前,地區在冊貧困人口大部分貧困程度深、原始積累薄弱、生產資料缺乏、文化水平低、就業能力不強,因病因殘返貧率較高,脫貧難度非常大。

五是人才特別是高層次人才匱乏。地區人才數量不足,高層次人才嚴重短缺,人才留不住、引進難的問題十分突出。目前,人才資源總量僅占總人口的8.71%,低于自治區平均水平。高層次人才中享受國務院政府津貼人員9名,不到自治區總數的1%,高級職稱專業技術人才僅占技術人才的10.56%。

六是基層組織建設薄弱。解決黨員難發展、干部選配難、后繼乏人等突出問題的硬招高招還不夠多,改進的措施還不到位。基層基礎投入仍顯不足,基層黨組織服務群眾所需資金缺口仍然較大、開展服務的保障能力還有限。農村“兩棲”黨員干部群眾教育管理服務工作的力度亟待加強,“兩棲”黨員教育管理不間斷、“兩棲”農牧民群眾服務管理常態化等關鍵問題尚未真正破題。

七是干部作風亟待改進。2015年,地區查處違反中央八項規定和自治區黨委十條規定精神的問題32起,給予黨紀政紀處分33人。一些干部精神狀態不佳、想事干事動力不足、工作作風不實,理解力執行力落實力不強。少數黨員干部理想信念弱化、責任心不強,違紀違規案件時有發生。

八是黨風廉政建設形勢嚴峻。2015年,地區各級紀檢監察機關立案221件,同比上升42.6%,涉及縣處級干部20人、鄉科級干部59人,給予黨政紀處分164人,移送司法機關9人,其中地區本級立案29件,同比上升61.1%;全年查處群眾身邊的腐敗問題相關案件41件,處分43人;地區處理違規設立“小金庫”責任人17名,收繳追回各類資金8737.71萬元。這些數字清楚地反映出當前地區腐敗問題存量還比較大,反腐倡廉任務非常艱巨。

同志們,科學分析判斷形勢是謀劃發展、推進事業的前提和基礎。正視難題困境有利于我們增強憂患意識和緊迫感,把握大勢、看到機遇更讓我們堅定信心、奮勇前行。昨天的歷史我們這樣書寫,美麗和諧幸福塔城也必將這樣鑄就!

二、堅持“五大發展理念”,開創“十三五”發展新局面

思深方益遠,謀定而后動。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議作出的一系列戰略部署,為塔城未來發展指明了方向,提供了指南。我們一定要堅持以“五大發展理念”為統領,破除傳統思維,以發展理念轉變引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量效益提升,為地區“十三五”經濟社會發展指好道、領好航、奠好基。

指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為統領,全面落實自治區黨委決策部署,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持“一條主線”“三個引領”,搶抓絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,強基礎、增后勁,補短板、促均衡,激活力、上水平,打造生態文明先行區、融合發展先導區、中哈合作示范區、多元文化薈萃區、和諧發展模范區,確保與全國全疆同步全面建成小康社會。

主要目標:通過五年的努力,地區社會大局持續和諧穩定,經濟保持中高速增長,地區生產總值年均增長9%左右,公共財政預算收入年均增長6.5%左右。人民生活水平普遍提升,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。生態文明建設取得明顯進步,農牧業現代化取得明顯進展,基礎設施建設取得明顯成效,自我發展能力明顯增強,社會文明程度和公民素質明顯提升,社會治理能力明顯提高,建設保障有力、安居樂業、家園秀美、民族和睦、文化繁榮的新塔城。

——全地區生產總值達到770億元;三次產業比重調整為23∶39∶38。

——城鄉居民收入達到25000元,年均增長8%。農民人均收入達到17578元,年均增長5.3%。城鎮人均住房面積達到40平方米以上,農村人均住房面積達到45平方米以上。

——現行標準下34453名農村貧困人口在2017年全部實現脫貧。

——森林覆蓋率達到13%,綠洲森林覆蓋率達到21.6%。城市空氣質量好于Ⅱ級的天數比例達到85%以上。

——農業增加值達到175億元,年均增長5%,農產品加工增值率達95%。

——全社會固定資產投資達到662億元,年均增長15%。

——城鎮建設整體水平不斷提高,全地區戶籍人口城鎮化率達到50%以上。

——穩定就業率保持在65%以上,實現城鎮新增就業10.5萬人;九年義務教育鞏固率達到98%,高中階段毛入學率達到91%,主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年,新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年;城鄉居民養老保險參保率達到99%。

(一)遵循創新發展理念,增強發展動力。一個國家走在世界發展前列,根本靠創新;一個民族屹立于世界民族之林,根本靠創新。面對經濟下行壓力,地區要想有所作為、有所突破,就必須牢固樹立抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念,清醒地認識到創新是塔城縮小與發達地區差距、后發趕超的唯一選擇,也是唯一出路。

中央經濟工作會議提出的推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。供給與需求不匹配、不協調和不平衡,正是我國經濟現階段的主要矛盾,而矛盾的主要方面,正在供給側,主要表現為供給不能適應需求的重大變化而作出調整。隨著外部需求收縮后國內傳統消費需求飽和,大量傳統產業出現嚴重產能過剩,存量供給遠遠超過市場需求。現在鋼鐵、水泥、平板玻璃、房地產、汽車制造業都嚴重過剩,而一些生活必需品質量標準又不能滿足人民群眾的期待。隨著居民生活水平提高,人民對各類消費需求的性價比、安全、自然等要求也水漲船高,但消費品供給規模有余而品質不足,導致人們要出國去買奶粉、買馬桶蓋甚至牙膏,沖擊了國內消費市場,影響了國內裝備制造業。就塔城地區來講,要通過供給側結構性改革,根據市場需求組織工農業生產,加快傳統優勢產業轉型升級,實現產業聯動發展,提高產品質量,增加產品的技術含量和附加值,擴大有效供給,以更多的惠及各族人民群眾。要特別圍繞居民和家庭服務、健康、養老、旅游、文化等提供有效服務供給,為經濟發展注入新的生機活力。

深入實施優勢資源轉換戰略。積極推進工業化與信息化融合,不斷提升工業整體水平和競爭力。繼續實施大企業大集團戰略,發揮引領拉動作用,重點發展煤炭煤化工、石油(鹽)化工、新能源、礦產加工、建材、裝備制造、農副產品加工、戰略性新興產業、紡織服裝等產業體系,打造自治區重要能源化工基地。目前地區缺少農副產品加工的大型骨干企業,也沒有知名品牌。塔城地區是畜牧業大區,守著巴什拜羊、塔城飛鵝等優勢資源,卻沒有打造出知名品牌,經營方式依然粗放,基本上還處在銷售“原字號”產品階段,擴大生產規模、延長產業鏈、提高附加值等方面還需做大量工作。比如內蒙古鄂爾多斯羊絨、伊利和蒙牛等企業集團的品牌拉動效應非常突出,其稅收占到了當地稅收的30-40%。澳大利亞的羊肉價格之所以較低,其根本原因是產業鏈完整、產品附加值高。澳大利亞的皮毛加工業世界知名,羊骨都被制成了骨粉,羊腸被制成腸衣用于錢幣、網球等制造,胎盤素、綿羊油等高附加值產品的生產技術也很發達。這恰恰是我們的短板,如果做好了必將形成后發優勢。要注重勞動密集型產業發展,扶持中小微企業壯大規模,千方百計擴大就業。鼓勵發展戰略性新興產業,培育產業發展新增長點,立足區情重點培育和發展節能環保、信息技術、生物醫藥、新材料產業,大力扶持發展中草藥、民族醫藥及相關聯產業。著力提高各類工業產品質量品質,竭力打造一批國內外、區內外有市場、叫得響、知名度高的品牌。

著力提高農業集聚效益和增加農民收入。加快轉變農業發展方式,提高農業質量效益和競爭力,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。發揮區域比較優勢,加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業,優化農業區域布局。促進農產品精深加工和農村服務業發展,推進產業鏈和價值鏈建設,鼓勵農民立足資源稟賦、面向市場需求,調整農作物種植結構、畜牧養殖結構,提高農業綜合效益。開發農業多種功能,挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值,發展鄉村旅游等特色產業,不斷拓展農業現代化新領域,千方百計提高農業附加值。大力發展節水農業,推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水,持續深入推進農村土地清理、水價改革、“井電雙控”等工作,提高農業用水效率。重視提高農民綜合素質,培育新型職業農民,把農業發展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。

做優做強服務業。大力發展信息服務、金融保險、產品物流等產前、產中和產后環節的生產性服務業,大力發展教育、文化藝術、旅游和公共服務行業等生活性服務業,大力發展電子商務、遠程教育等新型服務業。積極改善投融資環境,鼓勵支持創辦地方銀行,加大對中小微企業金融服務的支持力度,培育有實力的企業進入資本市場融資,增強地區經濟發展活力。有序推廣政府和社會資本合作模式,有效吸引社會資本和民間資本參與,更好支撐地區基礎設施和公共服務建設。重視利用保險等長期資金,拓寬保險資金運用范圍,擴大農業保險覆蓋面,提高農業防范風險的能力。

堅持人才強區戰略。樹立人才是第一資源的理念,拿出有利于拴心留人的硬招實招,努力創造事業留人、感情留人、待遇留人的制度環境。依托國家、自治區和地區的重點人才工程,發揮遼寧人才援疆的輻射帶動作用,大力培養用好本地人才,加強高技能人才隊伍建設,加大專業技術人才培養力度。以更加開放的視野、更加包容的胸懷、更加優厚的條件,留住本土人才、用好現有人才、引進急需人才、培養年輕后備人才,吹響人才集結號。更多關心、大力褒獎那些把論文寫在塔城大地上的各類優秀人才,激發他們報效祖國、建設家鄉的熱情。探索政府和市場相互作用的有效機制,依托烏蘇、沙灣、塔城、額敏產業帶創建大學生創業孵化園,推動人才與產業資源、金融資源進行優勢結合,釋放人才、資本、信息、技術等創新要素的活力。大力倡導“大眾創業、萬眾創新”,形成不拘一格降人才的良好氛圍,讓每一位有志之士、有才之人在塔城這片熱土上都有干事創業的優越條件,都有發揮聰明才智的廣闊舞臺,都有實現人生價值和夢想的出彩機會。

(二)遵循協調發展理念,提高發展整體性。以協調發展理念引領經濟社會發展,必須增強大局意識、協同意識、短板意識,把協調發展貫穿于發展各方面、全過程,讓協同出動力、出生產力、出合力。“木桶效應”告訴我們:一只木桶能盛多少水,并不取決于最長的那塊木板,而是取決于最短的那塊木板。要緊扣解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題,堅持產業區域協同、城鄉一體、“兩個文明”同步推進,在協調發展中拓寬空間,在加強薄弱環節中增強后勁。

堅持工業農業、城鄉協調發展。促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。統籌推進一二三產,大力發展生態旅游和文化產業,著力提升三產比重,提升二產質量和效益。積極推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋,促進農業發展、農民增收。加快城鄉一體化發展,大力推進具有鮮明地域特色文化內涵、以人為核心的新型城鎮化建設,完善城市功能,落實戶籍制度改革政策,有序推進農業轉移人口市民化。切實增強公共服務供給能力,力爭用五年時間打造一批特色鮮明、功能完備、宜業宜居、生態良好、富有活力的中心鄉鎮,讓更多農民過上高品質的現代生活。

堅持物質文明與精神文明協調發展。把中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育作為我們工作的聚焦點、著力點、落腳點,凝聚共識、匯聚力量,堅定文化自信、增強文化自覺。要在落細落小落實上下功夫,精心設計組織好主題實踐和活動,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚塔城各民族相互包容、相互欣賞、相互幫助、相互支持的優良傳統,在地區形成向上向善、誠信互助的社會風尚。堅持黨管媒體原則,健全社會輿情引導機制,推動傳統媒體和新興媒體融合發展,不斷增強主流媒體的傳播力影響力。文化多樣、民族團結是塔城的特色和優勢,要大力發展各民族優秀文化,形成一體多元的文化形態,促進各民族文化相融共生,建設中華民族共有精神家園。

堅持融合發展。加強兵地融合的宏觀籌劃和戰略部署,拓寬兵地融合的深度和廣度,提高兵地融合的質量和層次,實現兵地融合制度化常態化。兵地之間要在經濟發展、社會建設、環境保護等方面統籌規劃、互相支持、共同進步。堅持錯位布局、差異發展、特色做強,做到不求所有、但求所在,不搞區域內的重復建設、同質競爭。援疆工作要突出就業、教育、人才、扶貧等重點,統籌抓好人才培養、招商引資、產業轉移合作、民生項目,不斷放大對口援疆成效。要大力弘揚軍民“同呼吸、共命運、心連心”的優良傳統,鞏固發展軍政軍民團結。各級黨委要支持駐地部隊建設,主動幫助解決各類困難問題;駐地部隊要積極支援地方生態建設、扶貧開發,多方參與社會事業,堅決完成反恐維穩、搶險救災等任務。駐塔單位企業要樹立“主人翁”思想,切實承擔起應有的社會責任,強化服務屬地意識,積極主動的為塔城發展貢獻智慧和力量。

(三)遵循綠色發展理念,增強可持續發展能力。習近平總書記指出,“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”。我們必須堅持綠水青山就是金山銀山,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,在保護中發展、在發展中保護,努力使塔城天更藍、水更清、空氣更清新,堅決落實張春賢書記“在塔城留下一塊讓世人無比留戀的遼闊草原、良好生態、濃郁西部特點的寶地”的重要指示。

堅持把保護生態環境作為底線、紅線、高壓線。始終走資源開發可持續、生態環境可持續之路,提高資源開發的環境準入門檻,重點防止水污染和空氣污染,嚴禁“三高”項目進入塔額盆地。堅持科學、有序、合理開發資源,堅決防止無序開發和圈占資源,堅決落實礦產資源開發生態補償機制,堅決防止“先污染、后治理”問題的發生。認真實施工業污染源全面達標排放計劃,嚴格執行環境影響評價制度,確保最大限度消減污染存量,最大限度防止污染增量。推行電采暖試點工作,積極推進集中供暖,減少供暖企業污染源。加快額敏河流域污水治理進程和額敏、九師污水處理廠建設。全面落實水資源“三條紅線”控制指標,實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定地、以水定城,堅決查處違法開荒打井行為,有序推進退地減水,統籌做好節水、蓄水、調水文章,促進水資源節約集約利用,有效緩解水地矛盾。堅持誰受益、誰補償、誰治理原則,嚴格落實環境保護制度,強化環境監管執法。要加強對草地、濕地、林地和防風林的保護,對破壞侵占行為堅決依法處理。大力倡導綠色生活方式,形成生態文明人人共建、良好環境人人共享的社會新風尚。牢固樹立保護生態環境是保障民生,改善生態環境就是改善民生的理念,堅持綠色發展、綠色惠民,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣保護生態環境,為塔城各族人民提供干凈的水、潔凈的空氣、安全的食品、優美的環境。

(四)遵循開放發展理念,拓展發展新空間。按照張春賢書記“開放是新疆經濟最大的潛力所在”的重要論斷,秉持親誠惠容,以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內容,以企業為主體,依托國內國外兩個市場、兩種資源,不斷提升對外開放水平。

抓住絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇,積極推進中哈國際(塔城)合作示范區建設,發揮塔城市邊境經濟合作區、烏蘇國際物流園和阿里巴巴·塔城產業帶等引領作用,鼓勵支持地區企業走出去開拓市場、做大做強。認真開展政策互通性、市場互補性研究,為務實合作和項目實施提供決策支持。加強口岸基礎設施建設,提高吸納國內產業轉移能力,發展面向國際市場的加工制造、商貿物流等產業,盡快形成一批外向型產業集群。積極推進巴克圖口岸至阿亞古茲鐵路、塔城至哈國謝米市航線取得實質性進展,爭取開辟跨境多式聯運走廊,把塔城建成絲綢之路經濟帶核心區內外聯動、向西開放、連接中亞的新門戶。

理順口岸管理體制機制,推進海關監管庫、信息中心、電子商務平臺建設,擴大雙邊本幣互換、結算,加快建設塔城市邊貿互市交易中心、烏蘇市物流園區、巴克圖綜合保稅區等物流中心和綜合市場項目,打造國際商貿物流平臺。加強果蔬出口基地建設,提升果蔬產品深加工和產業配套能力,延長產業鏈,形成一批特色農產品出口品牌。積極推進出入境旅游業發展,力爭實現赴哈國免簽出境游。發揮與哈國山水相連、人文相親、民俗相通、習俗相近的優勢,加強文化、教育、科技、醫療等方面的交流與合作。

(五)遵循共享發展理念,增進人民福祉。習近平總書記強調:“要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕的方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。”要樹立以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護社會公平正義,作出更有效的制度安排,保證人民平等參與、平等發展權利,使全體人民在共建共享中有更多的參與感、獲得感、幸福感。

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。“十三五”是地區扶貧開發攻堅拔寨的沖刺階段、鞏固提高的關鍵階段。要切實把扶貧攻堅作為首要民生工程,確保2017年底前現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困縣和貧困村全部摘帽。
 

在完成農村貧困人口脫貧的同時,也要高度關注城鎮貧困人口,給予他們應有的幫助,讓他們切實感受到黨和政府的關懷。要堅持“輸血”與“造血”相結合,把更多功夫放在提升“造血”能力上,充分調動和發揮人民群眾主體作用,廣泛宣傳引導貧困群眾,激發他們窮則思變的斗志,用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手創造美好生活。要統籌用好各類扶貧資金,強化資金陽光化管理,確保發揮最佳效益。住貧困村“訪惠聚”工作組要住到底,不脫貧不脫鉤,促進扶貧措施落實到戶到人。各級黨政一把手是扶貧開發工作的第一責任人,要始終把扶貧開發工作放在心上、抓在手上,親自部署、親自督辦,統籌各方力量,在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效。貧困群眾都是我們的兄弟姐妹,不能一部分人吃肉喝湯,另一部分人缺衣少食,在奔小康的路上,決不讓一個人掉隊。

堅持促進就業。就業是民生之本,關系到社會穩定、家庭幸福、個人未來。以塔城市、烏蘇市、沙灣縣為重點,大力發展紡織服裝、電子商務、物流配送等就業容量大的勞動密集型產業,支持農副產品加工、手工刺繡等中小微企業發展,發揮好短平快項目增加就業的作用,加快形成有利于各民族就業的經濟結構和發展方式。要按照落戶企業吸納70%當地勞動力的要求,圍繞企業用工需求,創新培訓用人一體化機制,推進職業院校工學結合、校企合作模式,大力培養“出校門就進廠門”的技術工人。加大職業技能培訓力度,逐步實現“兩后生”、貧困家庭子女、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受專業技能培訓。高度關注未就業大學生、“兩后生”特別是貧困家庭子女就業問題,為他們就業創業搭建平臺、創造條件、提供幫助。堅持“人人有事做、事事有人做”,全面落實就業政策,完善就業服務體系,保持零就業家庭動態清零,實現“一安百安”目標。

持續改善民生。始終堅持教育優先發展不動搖,突出抓好義務教育學校標準化建設,實現教育均衡發展。加強醫療衛生服務、衛生保障、公共衛生服務、藥品供應保障體系建設,依托自治區醫療機構和遼寧援疆力量,全面提升地、縣(市)公立醫院醫療專業技術人員診療水平,實現鄉鎮標準化衛生院和行政村標準化衛生室全覆蓋,統籌抓好中醫藥、民族醫藥發展,不斷滿足群眾多層次、多樣化健康需求。實施食品藥品安全戰略,保障人民群眾飲食用藥安全,努力推進健康塔城建設。全面落實“一對夫妻可生育兩個孩子政策”,加強優生優育服務,提高出生人口素質。繼續推進安居富民、定居興牧工程,讓群眾搬得進、住得安。加大城鎮保障性住房建設力度,保障性住房率達到40%以上。推進與群眾生產生活密切的水電路氣等建設,解決好農牧區安全飲水問題,消除無電村,實現行政村通油路,提高農村寬帶網絡覆蓋率。加大社會保障工作力度,擴大社會保險覆蓋面,加快公共福利服務設施建設,完善城鄉社會救助制度,抓好優撫安置,積極發展殘疾人、老齡和慈善事業,讓各族群眾生活得更加幸福和諧安康。

      三、全力抓好“十三五”開局之年重點工作

2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是繼續積極應對經濟下行壓力的有為之年。2016年的預期目標是:實現地區生產總值542億元,增長9%;公共財政預算收入40.77億元,增長4%;完成固定資產投資380億元,增長15%;農牧民人均純收入增加800元以上。我們要保持戰略定力,把握地區經濟逆勢而上的大局,看到地區經濟發展潛力巨大的前景,增強發展信心,強化短板意識,找準發展支撐,為地區“十三五”發展起好步、開好頭。

(一)堅決維護地區社會大局持續和諧穩定。著眼維護社會穩定和長治久安總目標,樹立“沒有與穩定無關的地區、無關的部門、無關的人”的思想,深化對“100-1=0”的認識,堅持底線思維、問題導向,堅決克服松懈麻痹、盲目樂觀思想,牢牢掌握對敵斗爭主動權,切實落實維穩第一責任。始終堅持“一反兩講”,深化嚴打專項行動,按照“有什么打什么,什么問題突出就打什么”的原則,切實在“打準”上下功夫,堅決打擊暴力恐怖活動、宗教極端思想及各類違法犯罪,捍衛地區安定團結的大好局面。強化意識形態領域反分裂斗爭,全力抓好“去極端化”這一最突出、最緊迫的工作,堅持疏堵結合,用好“五把鑰匙”,“三管齊下”綜合發力,充分發揮“三支隊伍”作用,確保“入耳入腦入心”“到人管用有效”,筑牢抵御和防范宗教極端思想滲透侵蝕的堅強防線。高度重視被打擊處理人員親屬的教育轉化工作,最大限度地團結大多數,最大限度地減少對立面。健全完善以縣為主的維穩應急指揮體系,堅持防在先手,加強社會面防控,全面落實“網格化”巡控機制,緊盯重點部位和薄弱環節,構建科學高效維穩力量布局,提升應急處突能力。加強邊境口岸管控,提高技防水平,嚴防敵對勢力潛入潛出。深化平安塔城建設,多層次創新社會治理體制機制,加強對網絡信息、電商微商等新興行業和領域治安管理。強化維穩基層基礎,健全完善“三位一體”工作機制,優化“1136”警務戰略,強化群防群治、聯防聯控,不斷提升服務群眾、維穩處突本領。加大矛盾糾紛排查化解工作力度,認真落實信訪主體責任,依法維護各族群眾利益,做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫助救濟到位、行為違法的依法處理到位,盡最大努力順民意、暖民心。地區信訪量非常大,到塔城工作以來我已處理了近300件信訪件,涉及各種利益訴求,其中反映生活困難、干部不廉潔的方面比較多。從群眾反映的問題看,絕大多數是有道理的,對此我們要高度重視,凡是群眾的合理訴求都要盡全力解決到位,不符合有關政策規定的要耐心細致地做好解釋引導工作,不能大而化之、不了了之。我們要明白,群眾向我們反映問題是對黨和政府的莫大信任,如果我們聽不到群眾的聲音,證明你在群眾心目中已沒有了位置,群眾也不會把你當貼心人,如果出現這種局面,黨的執政基礎就無法鞏固,“兩個百年”奮斗目標也無法實現。各級黨員領導干部要始終清醒地認識到,黨的宗旨最根本的就是解決好人民群眾最關心、最迫切、最需要解決的問題,真正做到執政為民、勤政為民,不能不作為,更不能亂作為。領導干部要有真正的低姿態,低姿態是對人民的,其根本要求就是不要前呼后擁、拿腔拿調,不要總是手背在后面、以高高在上的姿態與老百姓交流,不要聽不得群眾的意見和呼聲,不要認為群眾反映問題就是找事、就是與你過不去,這些都與我們黨對干部的要求格格不入。信訪工作無小事。判斷一個干部是否真心為民謀利,關鍵就在于對群眾利益訴求的細小問題處理是否到位。各級領導干部一定要有擔當精神、責任意識,深入基層一線了解百姓疾苦、傾聽百姓呼聲、解決百姓困難,真正把老百姓當衣食父母,發自內心地全心全意為他們服務。要認真落實安全生產責任制,突出抓好重點行業、重點領域和薄弱環節的安全監管,從源頭上消除事故隱患。

(二)突出重點提升經濟發展水平。要主動適應新常態,以提高發展質量和效益為中心,找準發展的著力點和突破口,積極培育新的增長點,做到換擋不減速、穩中有提高。

堅持創新驅動引領產業發展。以構建具有塔城自身特點的現代產業體系為目標,進一步明確產業發展方向、發展重點、產業布局和發展時序,實現產業經濟和區域經濟互為提高、良性互動。塔城市要立足口岸優勢,擴大向西開放,切實發揮國家級邊境經濟合作區和商業綜合體平臺作用,加大農副產品出口基地和出口產品加工基地建設,加強城市改造建設管理,提高城市公共服務水平和承載能力,加快推進出入境旅游,樹立首府城市新形象。額敏縣要依托豐富的農牧業資源優勢,在現代農牧業、種植養殖基地、農副產品加工上實現新突破,打造綠色有機產業體系。烏蘇市要在現有基礎上,調結構、轉方式、優質量,提高經濟效益,努力實現經濟發展由規模數量型向質量效益型轉變。在石油石化、裝備制造、商貿物流、新型建材等產業上取得突破,要在混合所有制經濟發展上取得新進展。沙灣縣要在優化布局、聚集生產要素的基礎上,盤活存量、擴大增量,提高經濟發展總體水平。利用縣域優勢,在發展現代農業、紡織產業、電子商務等方面取得突破,積極打造絲綢之路經濟帶上的旅游休閑之都。托里縣要進一步整合現有資源,提高綜合加工能力,發揮重點資源地聚集作用,大力發展礦產資源加工業,做大做強黃金產業,延長產業鏈,提高資源開發綜合效益,努力增加財政收入,惠及當地各族群眾。裕民縣要立足自然生態,大力發展旅游業、生態產業,走資源環境和諧發展之路,力爭在綠色有機農產品品牌建設、提升旅游檔次和打造北疆區域內具有重要影響力的賽馬基地上實現新突破。和布克賽爾縣要統籌安排、主動作為,著力發揮工業園區集聚效應,在白楊河礦區資源開發、煤電煤化工、石油化工、新能源開發、煤炭資源開發利用、惠民工程建設等方面取得突破。區域發展、產業發展方向既不能千篇一律,也不能面面俱到。各縣(市)要明確各自產業定位,進一步優化生產要素配置,避免同質化競爭,逐步形成本縣(市)域的產業集群和主導產業,最終建成具有塔城特色的現代產業體系,實現地區經濟的良性、健康、可持續發展。

穩步推進農業現代化。突出打好綠色、生態、有機牌,“壓棉、穩糧、優果、興畜”,向市場緊缺產品和特色產品調結構,著力提高農業綜合效益。認真解決農業重生產、輕營銷的問題,不但要“種得好”,更要“賣得好”,以強烈的市場意識推動農業發展,引領品牌培育與產業升級。堅持適度規模經營的發展方向,深入推進土地經營權規范流轉,引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式,提高規模效益。大力推進“菜籃子”工程,積極培育以設施農業為重點的優質高效農業和以巴什拜羊、新疆褐牛、塔城飛鵝及特色畜產品為重點的綠色高端畜產品產業基地,加速釋放農業“生態紅利”。堅持引大扶強,發展壯大農副產品龍頭企業,對重點龍頭企業實行聯系幫扶制度,充分發揮其輻射帶動作用。

扎實推進新型城鎮化。全面貫徹中央城市工作會議精神,堅持規劃引領,盡快完成地區城鎮體系規劃(2015—2030)修編審批工作,推動區域中心城市塔城市、副中心城市烏蘇市、5個縣城和10個重點小城鎮特色風貌規劃。抓緊完成塔城市總體規劃評審修編工作,爭取塔城市盡早通過自治區級歷史文化名城審批。高水平推進城市建設,將現代建筑理念與民族文化有機結合起來,推進塔城市以歐式風貌為主的城區改造,和布克賽爾縣著力打造蒙元文化特色,積極推進額敏縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣建成具有地域特征、文化內涵、民族風情、風格各異的特色縣城。各縣(市)都要打造特色,保持各自的文化符號,避免千城一面,不斷優化城市功能,建設海綿式城市。抓好園林城市、衛生城市、文明城市創建工作,推進智慧城市建設,全面提高城市環境綜合水平和服務能力。地委、行署確定2016年為地區“城鄉環境衛生整治年”,突出抓好潔凈城市和美麗鄉村建設,建立地區統籌、縣(市)負責、鄉村落實的工作機制,尊重群眾意愿,有序推進城鄉人居環境綜合整治。積極推行精細化管理,重點整治城市背街小巷和農村臟亂差現象,提高城鄉居民生活質量。當前,人民群眾對改善環境衛生呼聲高、參與熱情高,關鍵是我們思想認識還不到位、工作力度還不夠大,今年要上下一致、加速推進,全力把城鄉環境衛生提高到一個新水平。

全力促進第三產業發展。圍繞建設絲綢之路經濟帶旅游品牌和旅游集散中心,以建設重要旅游目的地為目標,積極推動環塔旅游走廊建設,重點抓好巴爾魯克山自駕游、鹿角灣景區服務區等20個旅游項目建設,著力打造精品景區景點和旅游線路,加快發展休閑游、生態游、自駕游、節慶文化游、民俗風情游、口岸邊境游等地方特色旅游產品,吸引人流、物流、資金流向塔城聚集,力爭全年接待游客220萬人,實現旅游綜合收入25億元。緊抓阿里巴巴與烏蘇市合作建立跨境產業帶的有利契機,加快推進阿里巴巴·塔城產業帶發展,有效拓展“互聯網+地產品”網絡經濟空間,扶持引進一批連鎖經營、物流配送、多式聯運等現代電商物流企業,逐步形成跨境電商服務平臺和國際商貿物流中心。大力推進三網融合和電子商務進農村工作,爭取年內將烏蘇市創建為國家級電商進農村示范縣(市)。以產業轉型升級需求為導向,以促進就業為重點,大力發展產地初加工、冷鏈物流服務業和特色手工業等勞動密集型產業,積極培育發展商貿、娛樂、培訓、家政、餐飲、物流配送等生活性服務業,引進吸納各類新興服務業。創新金融服務,深化政銀企合作,健全金融溝通協調機制,引導金融機構加大重點項目、中小微企業和“三農”信貸支持力度。

切實加強基礎設施和生態環境建設。圍繞地區120個重點建設項目和55個重點前期項目,多渠道籌資,全方位推進,真正補齊短板、夯實基礎。交通方面,爭取完成克塔鐵路一期線下工程,力爭年內開工建設二期工程。抓好國道219吉木乃—和豐段、克塔高速巴克圖連接線、額敏連接線和地區客運中心站等項目建設,建成投運塔城市Z820線道路,新建續建農村公路600公里。加快推進和豐、烏蘇機場前期工作,全面實施塔城機場改擴建工程,力爭開通塔城至伊寧航線。水利方面,全力抓好額敏河流域綜合治理和庫魯斯臺草原生態修復工程,加快阿布都拉水庫、瑪熱勒蘇水庫、吉爾格勒德水庫等重點水利工程建設進度。加強以高效節水為重點的農田水利基本建設,新建續建水利工程56項。鞏固提高地區35萬農村人口飲水安全問題。電力方面,加快推進粵水電煤電一體化項目前期,爭取開工建設華電沙灣熱電聯產等項目,推動國電瑪依塔斯三期、塔城220千伏輸變電等工程建成投運,形成北五縣(市)220千伏環網,補強網架結構。生態方面,完成庫魯斯臺草原生態修復綜合規劃編制,積極爭取中央和自治區項目支持,力爭庫魯斯臺草原濕地保護規劃納入國家濕地保護范圍。早安排落實庫魯斯臺草原區域內生產經營主體和居民搬遷有關工作。加快推進庫魯斯臺草原生態修復工程前期進度,爭取《庫魯斯臺草原濕地保護與管理條例》早日通過伊犁州人大審議頒布。

(三)打好脫貧攻堅第一仗。認真落實地委《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,建立地、縣、鄉(科)級干部結對幫扶機制,科級以下干部“一對一”、縣級干部“一對二”、地級干部“一對三”,實行掛牌督辦,不脫貧不脫鉤。縣(市)、部門、鄉(鎮)、村要抓緊制定任務書、作戰圖、時間表,核清貧困人口底數,堅決防止不全面、不準確、不真實問題發生,為“對癥下藥、靶向治療”打好基礎。要算清目標賬、投入賬,細化脫貧計劃和脫貧措施,因地制宜、因村施策、因戶施法,缺什么補什么、需什么幫什么,該扶的扶、該搬的搬、該兜底的兜底,確保各項工作按時序要求強力推進。要做到資金再整合,將財政扶貧資金、行業資金、援疆資金、少數民族發展資金、社會幫扶資金及有關涉農資金項目統籌整合使用,發揮多元投入、捆綁使用的整體效應。2016年要完成8258戶24030名貧困人口脫貧任務,托里縣實現年內“摘帽”。對所有困難群眾,我們都要關愛,讓他們從內心感受到社會主義大家庭的溫暖。

(四)積極穩妥推進農村土地清理工作。土地清理是一次重大而復雜的利益再調整,是“動奶酪”的改革,必然面臨不少困難和阻力,沒有足夠的決心很難推進。這是中央和自治區的要求,沒有回旋余地,“開弓沒有回頭箭”。作為先行試點的塔城市、烏蘇市及其他縣的試點鄉鎮要立即行動、積極推進。要始終堅持公開、公平、公正原則,注意工作方式方法,綜合運用法律手段、行政手段、經濟手段有效化解矛盾、解決問題。要廣泛發動群眾,細化各個環節和程序,調動群眾積極參與,確保土地清理試點工作順利進行。全面推廣“井電雙控”模式,原則上同步安裝用水計量設備。統籌做好農業用水水價綜合改革,開征資源水價,遏制地下水超采,促進退地減水、恢復生態。廣大黨員干部要站在講政治、講大局的高度,堅決執行地委的決策,克服消極思想和畏難情緒,主動作為,帶頭做好親屬子女工作,為各族群眾作出表率。

(五)大力發展民生事業。加大促進就業工作力度,力爭實現城鎮新增就業3萬人(次),轉移農村富余勞動力7萬人(次),城鎮登記失業率控制在3%以內,零就業家庭保持24小時動態清零。加快創業孵化園區建設,力促額敏縣、沙灣縣人力資源和社會保障綜合服務中心項目建成使用。加大學前雙語幼兒園建設,基本解決城鎮學前幼兒入園難問題。積極穩妥推進雙語教育,力爭雙語教育普及率達到90%。加快啟動地區中等職業技術學校新校區建設。深化醫藥衛生體制改革,以全面推進縣級公立醫院改革為重點,積極穩妥推進縣(市)人民醫院與自治區級骨干醫療機構組建醫療集團及醫療聯合體,完成地區人民醫院門診住院綜合樓建設,做好地區中醫院、婦幼保健院移址搬遷工作,加快托里哈醫醫院、烏蘇市中醫院等重點縣(市)醫療機構建設。地區人民醫院要抓住自治區人民醫院、自治區醫科大一附院和遼寧省醫科大學對口幫扶的難得機遇,切實提升診療水平,解決好干部群眾看病難的問題。加強農村和城鎮社區便民文體設施建設,完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系,進一步提升各級公共圖書館、文化館、博物館、美術館和鄉鎮文化站免費開放服務水平。抓緊啟動塔城大劇院建設項目。大力發展廣播電視事業,擴大廣播電視覆蓋面,不斷提高節目質量和收視(聽)率。爭取實施一批國家、自治區級重點科技和產業化項目,加快“塔城科技館”建設,確保盡早建成并投入使用。健全完善社會保障體系,突出抓好非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工等群體參保工作,努力實現應保盡保。加快實施天然氣利民工程,讓更多的群眾用上方便快捷安全的天然氣。加大棚戶區改造和城鎮保障性住房建設,完成城市棚戶區改造3642戶、公共租賃住房1959套,安居富民10393戶,確保群眾住有所居。

(六)高效推進受援工作。科學編制好“十三五”援疆規劃,堅持援疆資金向貧困重點區域和貧困群體傾斜、向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜,防止“撒胡椒面”現象,切實提高援疆資金使用效率和效益。抓緊建立產業合作項目聯系平臺,力爭今年在資源開發、機械加工、紡織、高新技術等方面的產業合作有所突破。加強遼塔兩地經貿交流和文化、旅游合作,爭取開通遼寧塔城旅游專線。落實好醫療衛生“組團式”援疆工作,提升地區各級醫療機構綜合診療能力和管理水平。加大干部人才援疆力度,自今年起每年為塔城地區定向培養醫學、城市規劃等專業技術人才。加大干部培訓力度,采取半年集中學習、半年掛職鍛煉的方式提高培訓質量。

四、加強黨的建設,為經濟社會發展提供堅強保證

完成“十三五”目標任務,全面建成小康社會,關鍵在黨,關鍵在干部。我們必須認真落實全面從嚴治黨責任,建強隊伍、夯實基礎、創優作風,提高黨建科學化水平,確保各項任務如期順利完成。

(一)政治上始終堅強。張春賢書記強調,“在新疆,政治堅強始終是第一位的,在這個問題上,每個人都不能犯糊涂,都必須戴上‘緊箍咒’,誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲”。各級黨組織和黨員干部要把政治堅強作為第一要求,時刻牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作、第一品德是對黨忠誠。要始終牢記,廣大黨員干部不管來自哪個民族,我們只有政治屬性,沒有民族屬性,都要全心全意為各族人民服務。在重大政治問題上,始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖,始終做到旗幟十分鮮明、立場十分堅定,堅決同中央、自治區黨委保持高度一致。深刻認識黨中央的要求就是我們的任務,自治區黨委的部署就是我們的行動,時刻牢記“黨員只有一個上級,那就是組織;干部只有一個靠山,那就是人民”,切實提高理解力、執行力、落實力,做到在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講規矩。要增強政治定力,持之以恒加強黨性修養,注重理論武裝,堅決做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

(二)大力建設具有新疆特色的好干部隊伍。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要堅決按照習近平總書記“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”和民族地區“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”好干部標準,認真落實自治區黨委“四強”“三力”干部要求,從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。切實提高干部領導經濟發展和防控抵御各類風險的能力,提高把握市場經濟規律、社會發展規律、自然規律的水平,努力成為領導經濟社會發展的行家里手。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《推進領導干部能上能下若干規定》,堅持“三個不吃虧”用人導向,注重在反恐維穩一線考察識別干部,堅持落實以業績為導向的領導干部考核評價辦法,讓想干事、能干事、干成事的干部有位子、受褒獎,讓畏首畏尾、得過且過的干部沒市場、受懲戒。對為官不為、為官亂為、跑官要官、庸懶散拖的干部要堅決處理,讓勇擔當、敢作為、真干事成為黨員干部的自覺行動,打造一支有鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當的干部隊伍。

(三)持續加強基層組織建設。重視基層、加強基層、服務基層,以村(社區)“兩委”換屆為契機,選好干部、配強班子。強力推進軟弱渙散基層黨組織整頓,進一步鞏固創新“兩棲”黨員干部群眾管理服務工作,全面提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。統籌抓好農村、社區、機關、學校、非公企業和社會組織等各領域基層黨建工作,不斷擴大黨的組織覆蓋面。鞏固擴大“訪惠聚”活動成效,堅持好人好馬上一線,以加強基層基礎、“去極端化”、群眾工作為重點,配合做好脫貧攻堅、土地清理等工作。2016年是縣鄉村三級集中換屆之年,此項工作影響大、涉及面廣、群眾關注度高,各縣(市)黨委要高度重視,切實加強領導,精心組織實施,有針對性的提前做好各項工作,確保順利完成換屆工作。要嚴肅換屆紀律,堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風。

(四)不斷加強和改進工作作風。不正之風離我們越遠,群眾就會離我們越近。嚴格執行中央、自治區黨委、地委關于改進作風的各項規定,緊盯“四風”變異問題,馳而不息正風肅紀,切實轉作風、正黨風、促政風。嚴肅黨內政治生活,嚴格執行民主集中制,切實提高黨內生活的政治性和原則性。各級干部要牢記宗旨、不辱使命,以“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”的豪情壯志,以重新起錨遠航、不斷開拓進取的豪邁氣概,始終堅持爭分奪秒地干、全心全意地干、務求實效地干、豁出去地干,強化“我能行”意識,擔當在先、沖鋒在前。領導干部要“闖”字當頭、“實”字在先、“干”字為要,始終做到要求嚴于一般干部、標準高于一般干部、行動先于一般干部、作風優于一般干部,勇于喊響并帶頭踐行“工作向我看齊、廉政向我學習”,積極發揮好示范表率、標桿引領作用。要一鼓作氣、敬終如始地抓好“三嚴三實”專題教育整改工作,以嚴的要求、實的精神扎實做好整改落實和專項整治工作,切實推動踐行“三嚴三實”常態化、長效化。目前,“三嚴三實”專題教育已進入民主生活會階段,但專題教育收尾絕不是作風建設收場,而是一項必須長期遵循的準則,我們必須模范遵守、模范踐行,真正起到表率作用。

(五)全面落實反腐倡廉“兩個責任”。習近平總書記指出,如果我們對大量存在的腐敗問題不聞不問,或者睜一只眼閉一只眼,最后就會失去黨心民心,黨的執政基礎就會逐步瓦解。必須以反腐敗斗爭壓倒性的勝利推動地區各項工作全面前進。要嚴格落實黨委(黨組)主體責任和紀委監督責任,認真履行“一崗雙責”,做好分內之事、盡好應盡之責,不當甩手掌柜,真正把擔子擔起來。堅持把紀律挺在法律前面,認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,筑牢思想防線、不觸紀律紅線、堅守廉政底線。進一步健全完善源頭預防腐敗各項制度,全面實行“權力清單”制度,扎緊扎密制度籠子,逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。支持紀檢監察機關履行監督責任,突出關鍵環節、重點領域和干部群眾反映強烈的問題,減存量、遏增量,始終保持對腐敗現象的高壓態勢和強大震懾,全力維護黨規黨紀的權威性。要強化黨風廉政教育工作,旗幟鮮明地開展理想信念教育、黨的宗旨教育,使各級黨員干部自覺打掃政治灰塵、凈化思想靈魂。要以發生在身邊的周輝、高衛東、楊建明、朱俊峰等案件為反面典型,加大對黨員干部的警示教育,始終使黨員干部心懷警戒、警鐘長鳴。各級黨員干部要手握戒尺、心存敬畏,帶頭遵守國家法律、帶頭遵守黨規黨紀,思想防線不可松懈,法律紅線不可逾越,道德底線不可突破,紀律高壓線不可觸碰。現在我們不少干部感慨為官不易,嫌條條框框太多不自在。在座的都是領導干部,今天的成就來之不易,一定要珍惜,如果不能對個人的名譽、地位、利益想得透一點、看得淡一點,如果心無所戒、行無所止,就有可能耐不住寂寞、經不住誘惑、守不住底線,到頭來只能是落得個身敗名裂、遺憾終身!

春節將至,2016年作風建設的第一個“大考”也隨之而來。嚴防“四風”反彈,這是一個極其重要的節點。春節期間可以放松的是身心,不能放松的是紀律和規矩。地區各級黨政和黨員干部要繼續在堅守和堅持中鞏固深化作風建設成果,堅決落實中央八項規定、自治區黨委十條規定和地委七條意見,嚴格執行廉潔自律準則,堅決防范杜絕“節日病”。要嚴格財經紀律,勤儉過節、文明過節。各級領導干部要率先垂范,帶頭遵守各項紀律規定,并教育引導廣大黨員干部大力弘揚艱苦奮斗的優良作風。各級紀檢監察機關要加大懲戒問責和曝光力度,對各類違規違紀行為零容忍、嚴懲戒,不留情面、不搞例外。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上,節日期間要深入基層、深入群眾,廣泛開展形式多樣的走訪慰問和幫扶救助活動,安排好各族群眾的生產生活,多辦順民意、解民憂、惠民生的好事實事。

同志們,只要堅持和努力,夢想總是可以實現的。在我們這一代人手中全面建成小康社會,是前無古人的偉大事業,也是艱巨復雜的歷史使命。我們堅信,只要萬眾一心、眾志成城,一往無前、壯志前行,就一定能夠如期實現首個百年目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在自治區黨委的堅強領導下,有夢想、敢擔當、重進取,堅定信心、攻堅克難、苦干實干,為全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

 

(編輯:鄒新穎)

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